Поиск на сайте          

Управляем по-новому

Стандартизация услуг в сфере культуры

          На семинаре, состоявшемся после перерыва, его ведущая Светлана Николаевна Горушкина представила слушателям основные достижения в развитии сферы культуры и массовых коммуникаций в Российской Федерации, где особо остановилась на решении главных задач текущего момента – проведение мероприятий, способствующих созданию национальной системы стандартизации в сфере культуры.

          В России представления о месте культуры в жизни общества сохраняются в основном в том виде, в каком они сформировались более века назад. Причем ментальное отставание свойственно не только людям, далеким от культурной деятельности, но и профессионалам. Между тем страна экстерном проходит «школу капитализма»: уменьшение государственного финансирования во время перестройки привело к необходимости поисков новых форм — вначале выживания, а затем и развития учреждений культуры. Возникло новое явление – менеджмент в культуре. В отрасли стали появляться представления о маркетинге, фандрайзинге, общественных связях. Но в силу российских особенностей процесс идет очень медленно.

          С момента старта административная реформа, реформа местного самоуправления и реформа бюджетного сектора интегрировались. Наметились первые результаты:

·     происходят реальные структурные изменения, традиционная сеть претерпевает реструктуризацию;

·     меняется система отраслевого менеджмента от управления затратами на управление результатами;

·     меняется система финансирования сети на финансирование услуг по нормативам.

          Стратегия будущего культуры отражена в «Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006–2008 годы)» (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. № 38-р.). В разделе «Политика в сфере культуры и массовых коммуникаций» утверждается, что государственная поддержка культуры и массовых коммуникаций направлена на:

·     обеспечение широкого доступа к культурным ценностям, знаниям и информации;

·     на сохранение национальной самобытности культур народов России;

·     на развитие профессионального искусства и народного творчества.

          В программе определены основные цели политики в сфере культуры, среди которых – сохранение культурного наследия, культурного потенциала, единого культурного пространства страны.

          Исходя из установленных целей, предстоит решать ряд задач по содержанию и развитию инфраструктуры, обеспечивающей сохранность объектов культурного наследия, музейных и библиотечных ценностей, гарантирующей доступ к ним граждан и проведение комплексных мероприятий по государственной охране, а также по сохранению и реставрации объектов культурного наследия, музейных ценностей, архивных документов, библиотечных фондов.

          Одним из механизмов решения поставленных задач является сохранение и развитие единого информационного и культурного пространства России, который в развёрнутом виде представлен в «Основных направлениях государственной политики по развитию сферы культуры и массовых коммуникаций в Российской Федерации до 2015 года».


          Фактором, существенно влияющим на обеспечение полноценного доступа населения к культурным ценностям, является различный объём полномочий органов власти по вопросам культуры и, в особенности, недостаточная наполняемость местных бюджетов.

          Пути урегулирования проблемы предусматривают выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений путём предоставления дотаций из образуемого в составе бюджета субъекта РФ регионального фонда финансовой поддержки поселений и образуемых в составе расходов бюджетов муниципальных районов районных фондов финансовой поддержки поселений.

          Дотации из регионального фонда предоставляются в порядке, установленном федеральным законодательством исходя из численности жителей поселений и финансовых возможностей органов местного самоуправления.

          Источником выравнивания может также служить региональный фонд софинансирования социальных расходов, в котором предусматриваются средства на выравнивание бюджетной обеспеченности иных уровней бюджетов. Механизм финансовой поддержки предусматривает дифференцированный отбор заявителей на основании не только налоговой базы, количества населения, комплекса полномочий, но перспектив экономического развития и демографии.

          Базовые стратегические документы – это программы социально-экономического развития, тактические документы – это доклады о целях и результатах и проекты бюджетов на среднесрочную перспективу. Проработка указанных документов исходит из совокупности полномочий и комплекса услуг населению с учётом их качества.

          С целью объективного подхода и формирования единой методологии особую значимость стала приобретать система стандартизации объёмов и качества услуг.

          В данной ситуации политика Минкультуры России заключается в создании системы мер по обеспечению деятельности учреждений как базового условия для создания услуг культуры, поскольку разнообразие типов учреждений культуры позволяет обеспечить практически весь комплекс культурных благ для населения.

          Работа сосредоточена на двух направлениях:

·     разработка нормативной базы (отражено в плане законотворческой деятельности);

·     разработка методологии преобразовательных процессов.

          В ходе семинара ведущая предложила попытаться совместными усилиями разобраться в положительной практике разработки нормативов обеспеченности, сделанных в субъектах Федерации, найти наиболее эффективные пути решения задач, поставленных перед менеджерами культуры в ходе реформ. Начать эту работу она предложила с уточнения понятий и анализа практики управления сферой культуры на муниципальном уровне.

          В связи с тем, что на сегодняшний день отсутствует единая методика определения стандартов качества и доступности услуг, очевидна необходимость разработки и внедрения единой методологии стандартизации ресурсного обеспечения услуг культуры с целью устранения субъективных подходов к формированию бюджетов на культуру.

          Целью стандарта ресурсного обеспечения услуг культуры является закрепление в виде нормативов необходимых параметров, которые могут обеспечить жизнедеятельность учреждений культуры.

          Модельный стандарт предусматривает минимальный перечень услуг организаций культуры, требования к техническому оснащению и кадровому обеспечению, критерии качества оказываемых услуг. Модельный стандарт может быть использован органами местного самоуправления в качестве методических рекомендаций по внедрению эффективной системы бюджетного планирования услуг культуры.

          В соответствии с основными принципами бюджетной реформы, которые нашли своё отражение в реформе местного самоуправления и в административной реформе, все полномочия различных уровней власти сгруппированы в комплексы государственных и муниципальных услуг.

          Суть понятия «государственная» и «муниципальная» услуга сформулирована в Национальном стандарте Российской Федерации – ГОСТ 52113-2003 «Услуги населению. Номенклатура показателей качества».

          Определения:

1.   Материальная услуга – услуга по удовлетворению социально-культурных потребностей потребителя услуги.

2.   Социально-культурная услуга – услуга по удовлетворению социально-культурных потребностей потребителя услуги.

3.   Результат услуги – результат деятельности предприятия или организации, занимающихся удовлетворением соответствующей потребности потребителя услуги.

4.   Процесс оказания услуги (процесс обслуживания) – совокупность операций, выполняемых исполнителем при непосредственном контакте с потребителем услуги при реализации результата услуги или организации досуга.

5.   Метод (способ) обслуживания потребителей – метод реализации потребителями продукции, организационных мероприятий в процессе предоставления услуги.

6.   Форма обслуживания – разновидность или сочетание методов обслуживания населения.

7.   Условия облуживания – совокупность факторов, воздействующих на потребителя в процессе предоставления услуги (материальная база, труппа, репертуар).

8.   Показатель качества услуги – количественная или качественная характеристика одного или нескольких свойств услуги.

9.   Оценка качества услуги (процесса оказания услуги) – количественное или качественное определение степени соответствия показателя качества услуги.

10. Метод (способ) контроля качества – совокупность правил, принципов, средств, позволяющих контролировать качество услуги.

          Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2003 г. № 677 были введены общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области. В 2005 году в документы были внесены изменения в редакции Постановления Правительства от 4 августа 2005 г.

          На основании классификаторов предприятиям и организациям присваиваются соответствующие коды статистики, на основании которых происходит их государственная регистрация, устанавливается система налогообложения, порядок оплаты труда. Назовём некоторые из них:

·     «Общероссийский классификатор услуг населению» ОК 002-93 (ОКУН) (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 28.06.1993 № 163) (ред. от 01.12.2005);

·     «Общероссийский классификатор видов экономической деятельности» ОК 029-2001, (ОКВЭД) (дата введения 01.01.2003).

          Всего около 30 классификаторов. Все классификаторы интегрируются друг в друга и должны быть гармонизированы с европейскими классификаторами.

          Общероссийский классификатор услуг населению (ОК 002-93) в качестве объекта классификации рассматривает группу услуг учреждений культуры (код 050000), включающую в качестве подгрупп:

·     услуги учреждений кино и кинопроката;

·     услуги театрально-зрелищных предприятий, концертных организаций и коллективов филармонии;

·     услуги выставочного характера и художественного оформления;

·     услуги музеев;

·     услуги парков (садов) культуры и отдыха;

·     услуги музыкальных, художественных и хореографических школ, клубных учреждений и библиотек.

          Непосредственно услуги культуры, предоставляемые указанными учреждениями, включены в подгруппы.

          Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОК 004-93) включает классификацию услуг культуры по видам учреждений культуры, а также описание группировок указанных услуг (деятельность актёров, режиссёров, композиторов, художников, прочих представителей творческих профессий, деятельность библиотек и учреждений клубного типа, деятельность музеев, прочая деятельность в области культуры).

          В рамках Общероссийского классификатора информации по социальной защите населения (ОК 003-99) нормы обеспеченности населения социальными услугами, оказываемыми учреждениями культуры, определены как один из элементов государственных минимальных социальных стандартов в области культуры, наряду с перечнем оказываемых государственными и муниципальными учреждениями культуры социальных услуг и нормами материальной и кадровой обеспеченности учреждений культуры.

          Из перечисленного следует, что регистрация в соответствии с классификаторами требует чёткого разграничения видов деятельности, что собственно вытекает и из Гражданского кодекса, Основ законодательства о культуре, других отраслевых нормативных актов (о библиотечном деле, о музеях, о кинематографии).

          При подготовке нормативных актов по разграничению полномочий разработчики руководствовались общероссийскими классификаторами.

          Однако здесь наблюдается некоторые пробелы, ответы на которые следует искать в других законодательных документах. К примеру:

·     по действующему федеральному законодательству органы местного самоуправления несут ответственность за весь комплекс мероприятий по предоставлению бюджетных услуг;

·     детализация вопросов местного значения должна быть проведена в процессе установления расходных обязательств;

·     деятельность органов местного самоуправления по оказанию услуг населению включает предоставление пакета бюджетных и административных муниципальных услуг;

·     каждый вид услуг, публичных обязательств и функций обладает характерными признаками.

          Ведущая предложила разобраться в деталях, подробно рассмотрев понятия «бюджетная муниципальная услуга» и «административная муниципальная услуга».

          Бюджетная муниципальная услуга – это конечное благо, удовлетворяющее важнейшие материальные и социальные потребности получателя услуги. Она предполагает конечное получение, например, электроэнергию в кВт, воду в литрах, культуру в мероприятиях. Предоставляется пакетом конечных благ, находящихся в неразрывной связи, например, образовательная услуга предусматривает содержание здания, выплату зарплаты, реализацию учебных программ. Услуга КДУ по созданию клубных формирований предполагает подбор коллектива, репетиции, концерты. Предоставляется в форме деятельности муниципальных органов власти и муниципальных предприятий и организаций. Бюджетная услуга полностью или частично оплачивается за счёт средств бюджета.

          Административная муниципальная услуга – это правоотношение, которое осуществляется посредством совершения в определённой последовательности действий или принятия решений и выражается во взаимодействии исполнительного органа власти с получателем услуги. Она оказывается за счёт средств бюджета жителям или хозяйствующим субъектам в рамках вопросов местного значения или переданных полномочий. Административная услуга влечёт за собой правовые последствия и создание соответствующих документов.

          Публичное обязательство – это расходное обязательство местного самоуправления, не имеющее возмездного характера, которое выражается в обязанности выплатить установленную законодательством сумму (пенсию) или реализовать за счёт средств бюджета правовые правоотношения, вытекающие из законодательства.

          Услуги (функции) управления представляют собой регулярные действия, которые формируют общие условия для предоставления бюджетных услуг (планирование, прогнозирование).

          В рамках осуществления полномочий органами местного самоуправления (МСУ) разрабатывается алгоритм практических действий, включающий:

·     инвентаризацию всех видов деятельности, осуществляемых МСУ;

·     выделение (систематизацию, кодификацию, стандартизацию) бюджетных, административных муниципальных услуг и публичных обязательств и функций;

·     разработку паспорта бюджетной услуги, административных регламентов муниципальных услуг и функций управления;

·     составление реестров услуг, реестра публичных обязательств и кодификатора функций управления;

·     закрепление ответственности по выполнению услуг и обязательств за органом управления;

·     описание конкретного содержания услуг в реестрах расходных обязательств.

          Совокупность указанных действий образует содержание процесса установления расходных обязательств.

          Подытоживая представленные аргументы, Светлана Николаевна ещё раз заострила внимание присутствующих на слагаемых, служащих основанием для создания перечня услуг культуры, это:

·     полномочия в сфере культуры;

·     классификаторы видов деятельности;

·     постановление № 1063 о нормативах обеспеченности;

·     пункт 20 ст. 149 НК РФ (ФЗ № 57), где дан перечень услуг, оказываемых учреждениями культуры и искусства.

          Во второй части семинара были представлены и подробно разобраны региональные нормативные акты, определяющие стандарты в области обеспечения населения услугами культуры.

          Так, например, попытки разработки стандартов на услуги культуры сделаны в Кировской, Смоленской и Омской областях.

          Наиболее успешным примером в этом отношении ведущая семинара считает стандарты Кировской области.

          Постановлением правительства Кировской области от 07.06.2005 г. № 35/126 утверждён стандарт «Качество предоставления услуг в области культуры, искусства и средств массовой информации» (далее – Стандарт).

          Стандарт распространяется на услуги в области культуры, искусства и средств массовой информации, предоставляемые населению учреждениями (организациями) культуры, искусства и средств массовой информации, и устанавливает основные положения, определяющие качество услуг в области культуры, искусства и средств массовой информации, оплачиваемых (финансируемых) из средств областного бюджета.

          Стандарт разработан на основе объёмного перечня законодательных актов федерального и регионального уровня и с учётом основных факторов, влияющих на качество предоставления услуг в области культуры, искусства и средств массовой информации.

          Постановлением администрации Смоленской области от 28.06.2005 г. № 193 утверждены «Стандарты качества бюджетных услуг в области культуры, предоставляемые за счёт средств областного бюджета населению Смоленской области».

          В рамках указанных стандартов установлены основные требования к объёму и качеству бюджетных услуг в области культуры, предоставляемых за счёт средств областного бюджета населению Смоленской области областными государственными учреждениями культуры и искусства и государственными архивами:

·     театры, концертные учреждения, учреждения народного творчества и методической работы, кинообъединения (бюджетные услуги по организации театрально-зрелищного обслуживания населения);

·     областные библиотеки (бюджетные услуги по организации библиотечного обслуживания населения);

·     музеи, музеи-заповедники (бюджетные услуги по обеспечению доступа населения к их посещению);

·     государственные архивы (бюджетные услуги по обеспечению доступа к архивным фондам).

          Ещё одной иллюстрацией региональных разработок в сфере стандартизации культуры может выступить нормативный акт Республики Бурятия. Распоряжение правительства Республики Бурятии от 17.05.2004 г. № 385-р утверждает «Социальные стандарты и нормы расходов на содержание учреждений культуры», одной из составных частей которых является классификация типов и видов учреждений культуры, действующих на территории указанного субъекта федерации. Помимо классификации учреждений данный документ включает социальные стандарты на содержание учреждений культуры (определяемые в разрезе основных статей расходов учреждений) и нормативы обеспеченности населения объектами культуры, «цитирующие» Распоряжение Правительства РФ № 1063-р.

          Другим успешным примером разработки стандартизации в сфере культуры является комплекс документов Санкт-Петербурга.

          В качестве примера может быть рассмотрен «Временный перечень стандартов проживания в Санкт-Петербурге на 2005–2008 годы», утверждённый постановлением правительства Санкт-Петербурга от 19.04.2005 № 474.

          Временный перечень состоит из трёх групп стандартов проживания в Санкт-Петербурге (далее – стандарты проживания):

·     стандарт качества жизни населения в Санкт-Петербурге;

·     стандарты обеспечения жизнедеятельности в Санкт-Петербурге;

·     отраслевые стандарты проживания в Санкт-Петербурге.

          Каждый стандарт проживания содержит формулировку обязательств исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и систему показателей (нормативы стандарта).

          Для каждого норматива стандарта задаются нормативные значения и базовое значение.

          Нормативные значения:

·     гарантируемое – минимально или максимально допустимое значение норматива стандарта, обеспечить которое обязаны исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга;

·     целевое – значение норматива стандарта на конец периода действия стандартов, на достижение которого направлена деятельность исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга. В случае невозможности или нецелесообразности установления целевых значений могут быть установлены прогнозные значения для использования в целях государственного планирования.

·     для некоторых нормативов могут быть установлены целевые и прогнозные значения;

·     базовое значение – достигнутое значение норматива стандарта на начало периода действия стандартов (для Временного перечня начало периода – 2003 год). Год утверждения стандартов проживания в Санкт-Петербурге является базовым для целей государственного планирования.

          Стандарты, затрагивающие вопросы обеспечения населения услугами культуры, включены в состав отраслевых стандартов проживания в Санкт-Петербурге (инфраструктурный стандарт – обеспечение для населения, пребывающего на территории Санкт-Петербурга, доступности учреждений культуры).

          Инфраструктурный стандарт включает нормативы:

·     обеспечения пропускной способности и стоимостной доступности театров, музеев, зоопарка, кинотеатров, концертных организаций, культурно-досуговых учреждений, парков культуры (единица измерения – млн. посещений в год);

·     количества учреждений культуры, в т. ч. оборудованных для посещения лицами с ограниченными возможностями;

·     количества филиалов учреждений;

·     объёмов фондов учреждений (библиотечных, музейных фондов).

          Наиболее ёмким документом, по мнению специалиста Минкультуры, представляется Стандарт качества предоставляемых услуг, разработанный коллегами из Омска.

          Уважаемые коллеги, для того, чтобы более подробно ознакомиться с документами пилотных проектов, перечисленных Светланой Николаевной Горушкиной, вы можете обратиться в отдел программного обеспечения и аналитической деятельности Новосибирского государственного областного Дома народного творчества (НГОДНТ) по телефону: (383) 223-73-90.

          Департамент культуры Новосибирской области совместно со специалистами Новосибирского государственного областного Дома народного творчества в течение 2007 года подготовил проект формы государственного задания для областных государственных учреждений культуры. В настоящий период ведётся работа по определению стандартов и регламентов предоставления государственных услуг в сфере культуры. В связи с тем, что эти нормативные документы в настоящий период проходят экспертную оценку и в них постоянно вносятся поправки, познакомиться с ними вы сможете на страницах следующего номера нашего журнала.

          Далее в ходе семинара был рассмотрен новый порядок предоставления государственных и муниципальных услуг, который будет происходить в соответствии со 176 ст. БК, где установлено правило, что распорядитель бюджетных средств (в нашем случае это может быть администрация субъекта федерации, местная администрация) бюджетному учреждению будет устанавливать задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг в зависимости от цели функционирования главного распорядителя кредитов или бюджетного учреждения, плюс к этому планирование бюджета должно происходить на основании нормативов финансирования, ориентированного на результат.

          Поскольку результаты деятельности должны находиться в прямой зависимости от функций и объёмов потребления услуг, ведущая семинара предложила сначала разобраться в терминах, используемых в новых стандартах и регламентах, для чего рассмотреть на примере учреждения культуры клубного типа функциональные особенности культурно-досуговых учреждений.

          Клубное учреждение создаётся в целях удовлетворения общественных потребностей в сохранении и развитии народной традиционной культуры, поддержки любительского художественного творчества, другой самодеятельной творческой инициативы и социально-культурной активности населения, организации его досуга и отдыха.

          Основными видами деятельности клубного учреждения являются:

·     создание и организация работы клубных формирований, таких как коллективы, студии и кружки любительского художественного творчества, народных театров, любительских объединений по культурно-познавательным, историко-краеведческим, научно-техническим, экологическим, культурно-бытовым;

·     организация и проведение фестивалей, смотров, конкурсов, выставок и других форм показа результатов творческой деятельности клубных формирований;

·     проведение спектаклей, концертов, других театрально-зрелищных и выставочных мероприятий, массовых театрализованных праздников и представлений, народных гуляний, обрядов и ритуалов в соответствии с местными обычаями и традициями;

·     организация досуга различных групп населения, в том числе предоставление платных услуг населению с учетом функционального предназначения учреждения;

·     осуществление других видов творческой, познавательной и досуговой деятельности по социально-творческим заказам, соответствующим целям учреждения культуры клубного типа.

          Современные условия экономической деятельности привели к объективным преобразованиям учреждений культуры клубного типа в новые виды по функциональным признакам:

·     изменение профиля заказов учредителей;

·     изменение структуры потребительского спроса.

          Учреждения клубного типа можно сгруппировать по следующим признакам:

·     по месту расположения (сельские, городские);

·     по статусу (районные, окружные, краевые, областные, республиканские);

·     по объёму выполняемой работы (согласно группам по оплате труда руководителей и специалистов в зависимости от количества населения и мощностных характеристик помещения);

·     по потребительскому спросу: Дворцы (Дома) молодёжи, Дворцы (Дома) дружбы, национально-культурные и этнокультурные центры;

·     по видам услуг: Дом ремёсел, Дом фольклора, Центр досуга, Центр культуры и досуга.

          Органы местного самоуправления, являющиеся учредителями клубных учреждений, самостоятельны в решении вопросов об объёмах услуг и выборе их поставщиков, что отражено в статье 54 Федерального закона № 131-ФЗ и статьях 71, 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

          Деятельность учреждения культуры клубного типа, круг его обязанностей вытекает из целей, ради которых учредитель создает учреждение.

          В «Положении о государственном, муниципальном учреждении культуры клубного типа», утверждённом решением Коллегии Минкультуры России от 29.05.2002 г. № 10, сказано, что учреждение культуры клубного типа создается с целью:

·     удовлетворения общественных потребностей в сохранении и развитии традиционной народной культуры во всём многообразии её этнических особенностей;

·     поддержки любительского художественного творчества и другой социальной активности населения;

·     патриотического воспитания детей и молодёжи;

·     обеспечения досуга и отдыха населения.

          Исходя из целевого предназначения, сформулируем функции учреждений культурно-досугового типа по видовым признакам.

 

1. Дом (Дворец) культуры

Обеспечение досуга населения; обеспечение условий для развития народного творчества и самодеятельного искусства; обеспечение условий для социально-культурных инициатив населения, патриотическое воспитание.

2. Дворец молодёжи

Обеспечение досуга населения, обеспечение условий для массового отдыха, обеспечение условий для развития народного творчества и самодеятельного искусства, обеспечение условий для социально-культурных инициатив населения.

3.Социально-культурный центр

Обеспечение досуга населения, обеспечение условий для развития народного творчества и любительского искусства, обеспечение информационных и методических услуг; сохранение нематериального культурного наследия; выставочная деятельность; обеспечение условий для социально-культурных инициатив населения.

4. Национально (Этно)- культурный центр

Обеспечение сохранения и развития национальных культурных традиций; обеспечение условий для социально-культурных инициатив населения; обеспечение развития художественного и декоративно-прикладного народного творчества.

5. Дом (Центр) ремёсел

Сохранение нематериального культурного наследия; развитие ремесленнических традиций; создание и распространение ремесленнических изделий; выставочная деятельность; создание и распространение методик ремесленнического мастерства.

6. Дом фольклора

Сохранение нематериального культурного наследия; исследование местных фольклорных традиций.

7. Дом народного творчества

Сохранение нематериального культурного наследия во всём многообразии жанров и этнических особенностей; создание методик интеграции традиционных творческих навыков в современный творческий процесс; информатизация и методическое обеспечение творческих процессов; организация и проведение народных праздников, фестивалей народного творчества и любительского искусства.

8. Передвижные культурные центры

Внестационарное обеспечение досуга населения; организация выездных информационных, выставочных, праздничных мероприятий.

9.Информационно-методические центры

Обеспечение информационных и методических услуг.

 

          Из приведённого свода функциональных обязанностей следует, что учреждения клубного типа, в отличие от других учреждений культуры, построены по интегрированному принципу создания и обеспечения услуг.

          Основополагающими видами деятельности являются:

·     создание коллективов художественного творчества;

·     создание любительских (самодеятельных) объединений различной направленности;

·     проведение массовых мероприятий (творческих и общественных);

·     организация досуга населения.

          Независимо от функциональной дифференциации для всех учреждений культурно-досугового типа характерен перечень основополагающих видов деятельности, вокруг которых будут складываться специфические, характерные для конкретного вида, группы по оплате труда.

          Статус таких показателей был отражен в Постановлении Госкомтруда 5/12 от 05.01.1990 г., Письме Минкультуры РФ от 01.04.1996 г. № 01-74/16-19).

          Сегодня, согласно требованиям реформы бюджетных учреждений, показатели должны характеризовать результаты культурной деятельности, исходя из функций и объёмов потребления услуг в сфере культуры.

          Показатели деятельности должны иметь числовое выражение и быть обоснованы как стратегическими целями, так и тактическими задачами, вытекающими из долгосрочных комплексных и целевых программ субъекта федерации и муниципального образования.

          При разработке показателей результатов деятельности можно и необходимо использовать методические рекомендации по подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, которые являются приложением к «Концепции реформирования бюджетного процесса» (одобренным Постановлением Правительства РФ от 22.05.2004 г. № 249) и рекомендованным органам исполнительной власти субъектов РФ и местных органов самоуправления.

          Показатели отнесения к группам по оплате труда деятельности учреждения культуры клубного типа должны характеризовать обобщающие показатели деятельности клубного учреждения. А именно:

·     его материальную базу (количество досуговых объектов);

·     возможности удовлетворения культурных потребностей населения (фонд оплаты труда, общий объём финансирования, доходы от платных услуг, расход денежных средств на душу населения);

·     численность занятого обслуживанием населения (демографические показатели, количество мест в зрительном зале).

          Фактическое потребление услуг клуба выражается:

·     числом посещений в год на одного жителя;

·     числом участников клубных формирований (творческих коллективов).

          Эти два показателя количественные, но также отражают качество предлагаемых населению услуг, поскольку динамика посещаемости, как фактор потребительского спроса, указывает на качество услуг клубного учреждения.

          В практике применяются следующие показатели:

·     показатель посещаемости отражает потребление услуг;

·     показатель числа участников отражает наполняемость клубных формирований;

·     показатель количества мероприятий отражает обобщающую характеристику количественных и качественных услуг и рассматривается как итог услуг клубного учреждения.

          Показатели предусматривают:

·     количество обслуживаемого населения;

·     количество творческих коллективов;

·     количество любительских объединений;

·     количество досуговых объектов;

·     количество мероприятий;

·     количество заработанных средств.

          Объём работы устанавливался в натуральных единицах (человек, мероприятий, объектов, рублей).

          Объёмные показатели предусматривали 4 группы по оплате труда, которые зависели от количества обслуживаемого населения, материальной базы учреждения, объёмов его финансирования, количества посетителей и количества проводимых мероприятий, количества клубных формирований.

          Показатели, указывающие на качество работы:

·     количество коллективов со званием «народный»;

·     количество коллективов, ставших лауреатами смотров, конкурсов, фестивалей.

          Объём работы устанавливался либо в условных единицах, либо в натуральных единицах, имеющих допуски («свыше» определённого количества единиц, «до» определённого количества единиц).

          Теперь же, в результате реализации функциональных задач через специфические виды деятельности, должны производиться услуги, позиционированные на потребительский спрос.

          Потребительский спрос формируют заказчики. В нашем случае потребителями могут быть:

1.   Государство в лице федеральных ведомств (Минкультуры, Минсельхоз, Минобразования), различные государственные структуры в целях реализации государственных полномочий.

2.   Муниципалитет в лице уполномоченных органов (местной администрации, органа управления культурой, образованием, соцзащитой).

3.   Юридические лица (учреждения, предприятия, общественные организации).

4.   Население.

          Услуги закупаются потребителями на условиях конкурса и оформляются:

·     государственным контрактом (договором);

·     муниципальным заказом;

·     гражданско-правовым способом (в том числе покупка билетов).

          На потребительском рынке традиционно представлены следующие виды услуг:

·     сохранение нематериального культурного наследия;

·     развитие народного творчества и самодеятельного искусства;

·     обеспечение патриотического воспитания;

·     обеспечение досуга и массового отдыха;

·     реализация общественных инициатив.

          Виды услуг культурно-досуговых учреждений (КДУ) лучше всего разобрать на конкретных примерах. Например, вариант № 1 – Дом ремёсел, осуществляя услуги по сохранению нематериального культурного наследия, производит однородные продукты:

·     формирует банк данных по традиционным ремесленным технологиям;

·     формирует банк данных о мастерах;

·     формирует банк данных об уникальных изделиях;

·     реконструирует традиционные ремёсла (описывает технологию создания);

·     изучает особенности сырья;

·     коллекционирует ремесленные изделия;

·     разрабатывает методики по передаче навыков ремесленного мастерства;

·     обучает навыкам ремесленного мастерства;

·     создаёт коллективы мастеров декоративно-прикладного творчества;

·     производит ремесленную продукцию;

·     организует конкурсы мастеров.

          В результате имеем тип – однопрофильный Дом ремёсел.

          Конечный результат однопрофильного Дома ремёсел может быть выражен:

·     банками данных в количестве единиц учёта;

·     количеством разработанных методик;

·     количеством организованных и проведённых выставок;

·     количеством произведённых изделий;

·     количеством обучаемого населения.

          Индикаторы могут быть выражены долей населения (выраженного в процентном соотношении), занятого обучением ремесленной традиции от общего количества учащихся, жителей населённого пункта, одновременно этот показатель будет свидетельствовать о потребительском спросе.

          Вариант № 2 – Дом ремёсел осуществляет услуги:

·     по сохранению нематериального культурного наследия;

·     услуги по обеспечению досуга;

·     услуги по созданию рабочих мест;

·     туристические услуги.

          Для реализации услуги № 2 (обеспечение досуга) Дом ремёсел производит следующие конечные продукты:

·     организует студии по обучению прикладным видам творчества;

·     организует праздничные мероприятия и вечеринки.

          Для реализации услуги № 3 (создание рабочих мест) производит конечные продукты:

·     обучает ремеслу мастеров по различным видам декоративно-прикладного творчества, создавая тем самым как индивидуальные трудовые места, так и бригады ремесленников;

·     открывает мастерские по производству декоративно-прикладной продукции.

          Для реализации услуги № 3 производит конечные продукты:

·     организует выставки;

·     организует ярмарки;

·     реализует ремесленную продукцию.

          Здесь мы уже имеем другой тип – интегрированный Дом ремёсел.

          Конечный результат интегрированного Дома ремёсел может быть выражен в соответствии с услугами:

·     количеством студий ДПИ;

·     количеством обучаемого населения;

·     количеством мастерских;

·     количеством созданных рабочих мест (мастеров);

·     количеством созданной продукции;

·     количеством реализованной продукции;

·     количеством посещений туристических групп.

          Индикаторы интегрированного Дома ремёсел:

·     охват населения, занятого декоративно-прикладным творчеством, выраженный в процентах от общего количества населения, в том числе дети, молодёжь, женщины, мужчины;

·     число созданных ремесленных рабочих мест;

·     сумма заработанных средств от реализации продукции;

·     сумма заработанных средств от посещения туристических групп.

          Таким образом, стоимость услуги будет складываться из расходов на ресурсы материальные, трудовые, информационные: это основные средства (капительные вложения, оборудование), плюс текущие расходы (коммунальные затраты, приобретение сырья, расходы на автотранспорт, услуги связи, коммуникационные технологии), плюс оплата труда (штатные сотрудники, оплата специалистов по договору), плюс нематериальные активы (информационные ресурсы, методики).

          Светлана Николаевна особо подчеркнула причины, по которым нам так важно определиться в типах услуги и форме её подачи – потому что от этих характеристик будет зависеть объём потребительского спроса, а следовательно, объём закупок услуг и объём инвестиций на их производство.

          Другими словами:

·     штатное расписание будет формироваться в зависимости от утвержденного объёма (перечня) услуг;

·     капитальные и текущие расходы будут иметь методику счёта в зависимости от ресурсного обеспечения видов услуг;

·     программы будут формироваться на основании утверждённых перечней услуг (реестров расходных обязательств).

          Перечни услуг, их конечные результаты (продукты), показатели (индикаторы) деятельности должны утверждаться нормативным актом, принятым на уровне представительных органов власти.

          На основании перечней, показателей и индикаторов будет формироваться бюджет.

          Это повлечёт за собой изменение традиционных принципов сетевой организации культурной деятельности, поскольку определённые виды услуг можно создавать как в специализированных учреждениях, так и в различных местах, приспособленных для создания определённых услуг.

          В заключительной части семинара его ведущая, специалист Министерства культуры С. Н. Горушкина, остановилась на рассмотрении основных подходов к определению стоимости услуг учреждений культуры при формировании бюджетного заказа.

          Подходы к формированию стоимости услуг:

          1. По объёму финансирования услуг:

·     расчёт стоимости услуг исходя из возможностей бюджета;

·     расчёт стоимости услуг исходя из необходимости обеспечения необходимого уровня оказания услуг;

·     расчёт стоимости услуг исходя из возможностей бюджета и необходимости обеспечения определенного уровня оказания услуг.

2. По предмету базовой единицы расчёта:

·     расчёт стоимости услуг на одного жителя;

·     расчёт стоимости услуг на единицу оказываемой услуги.

          Реформа местного самоуправления, процессы реструктуризации бюджетного сектора в сфере культуры, направленные на переход от финансирования бюджетных учреждений по смете к финансированию конечных результатов деятельности, предполагают наличие пакета документов по определению показателей, нормативов, результатов деятельности, стоимости «бюджетной услуги», на основе которых будет формироваться муниципальный заказ.

          Подводя итоги семинара, Светлана Николаевна Горушкина ещё раз подчеркнула: «Единый стандарт, определяющий качественные и стоимостные характеристики бюджетной услуги для различных учреждений культуры, невозможен, так как финансирование учреждений культуры производится сегодня с учётом возможностей, особенностей и потребностей конкретного поселения (муниципального района). Но стандарт качества – это базовая основа финансирования и основа для принятия управленческих решений по преобразованию в новые типы учреждений, поэтому чем лучше мы (специалисты учреждений культуры различного ранга) сегодня разработаем стандарты, тем больше завтра мы сможем заработать денег».


eXTReMe Tracker
 Новости  Мероприятия месяца  Фестивали, конкурсы  Семинары, курсы  Контакты  
 
© 2007-2020 г, ГАУК НСО НГОДНТ